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《平果縣農村產權流轉交易市場建設實施方案》的政策解讀

2019-10-12 09:38     來源:平果縣農業農村局
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一、制定背景

隨著城鄉一體化發展戰略的實施,城鄉要素流動日益頻繁,農村集體產權的流轉交易需求不斷增長。但是,由于農村產權流轉交易市場未能有效建設起來,各類農村集體產權多呈私下流轉、無序交易的狀態,嚴重影響了農村集體產權的價值保護,抑制了農村集體經濟組織和農戶產權價值的實現。為加快推進我縣農村產權制度改革,逐步建立功能齊全、規范有序的縣級農村產權流轉交易市場,增強農村經濟發展活力,提高農村要素資源配置和利用效率,根據《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》(國辦發〔2014〕71號)、《廣西壯族自治區人民bbin真人娱乐辦公廳關于印發廣西農村產權流轉交易市場建設方案的通知》(桂政辦發〔2017〕72號)和《百色市人民bbin真人娱乐辦公室關于印發百色市農村產權流轉交易市場建設工作方案的通知》(百政辦發〔2018〕108號)精神,結合我縣實際,制定本方案。

二、起草過程

自治區出臺了《廣西農村產權流轉交易市場建設方案》,為進一步推進我市農村產權制度改革,增強農村經濟發展活力,市國資委按照自治區的具體工作要求,并結合我縣實際情況,在征求各相關部門意見的基礎上,縣農業農村局牽頭組織起草和反復修改、完善了《平果縣農村產權流轉交易市場建設實施方案》,并呈縣人民bbin真人娱乐同意后,縣人民bbin真人娱乐辦公室于2019年10月9日印發了該文件。

三、基本內容

《平果縣農村產權流轉交易市場建設實施方案》共分八個部分,分別是指導思想、基本原則、目標任務、交易主體和品種、成立流轉交易機構、規范運作機制、建設時間安排、保障措施。

(一)在“指導思想”中,說明了《方案》是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神,按照中央、自治區和百色市的決策部署,圍繞構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉規范的農村產權交易制度,在全縣范圍內整合、建立延伸到鄉村的農村綜合產權交易平臺,建立縣級農村產權流轉交易中心為重點、鄉(鎮)級農村產權流轉交易服務機構為補充的農村產權流轉交易市場體系,實現各類農村產權交易規范化、專業化、法制化,切實保障農民和農村集體經濟組織的財產權益。

(二)在“基本原則”中,說明了建立農村產權流轉交易市場應堅持:(1)堅持公益服務原則。(2)堅持bbin真人娱乐主導原則(3)堅持規范公開原則。(4)堅持自愿平等原則。(5)堅持因地制宜原則。

(三)在“目標任務”中,說明了農村產權流轉交易市場建設是以縣、鄉(鎮)為重點,建立縣級農村產權流轉交易中心和鄉(鎮)流轉交易服務站,其中2019年底前建成平果縣農村產權流轉交易中心,2020年底,按照自治區的要求,力爭配合上級基本建立自治區、市、縣、鄉(鎮)統一聯網、四級聯動的農村產權流轉交易市場體系和bbin真人娱乐平台服務網絡平臺,實現農村產權流轉交易的公開、公正、規范運行。

(四)在“交易主體和品種”中,明確了:

1)流轉交易主體。符合法律法規和政策規定的法人和自然人均可以進入農村產權流轉交易市場依法參與流轉交易?,F階段市場流轉交易主體主要包括農戶、家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織、涉農企業和其他投資者。農村產權流轉交易的出讓方必須是農村產權權利人,或者受農村產權權利人委托的受托人。除農戶宅基地使用權、農民住房財產權、農戶持有的集體資產股權之外,農村產權流轉交易的受讓方原則上沒有資格限制(對外資企業和境外投資者按照有關法律法規和政策執行)。農村產權流轉交易市場要依法對各類市場主體進行審查核實、登記備案。

2)流轉交易品種。法律法規和政策沒有限制的品種均可以入市流轉交易,流轉交易的方式、期限和流轉交易后的開發利用要遵守相關法律法規和政策?,F階段的農村產權流轉交易品種主要包括:1.農戶承包土地經營權;2.林權;3.“四荒”使用權;4.農村集體經營性資產;5.農業生產設施設備;6.不涉及公共安全的小型水利設施使用權;7.農業類知識產權;8.農村建設項目招標、產業項目招商和轉讓等其他有關品種。

(五)在“成立流轉交易機構”中,明確了成立縣級交易中心、鄉(鎮)級服務站、村(社區)級服務點。

(六)在“規范運作機制”中,明確了農村產權流轉交易市場實行“五統一分”的運行機制?!拔褰y”,即統一監管職能、統一bbin真人娱乐平台系統、統一流轉交易規則、統一流轉交易流程、統一收費標準?!耙环帧?,即分級辦理業務,注冊登記為法人的農村產權流轉交易機構獨立承擔法律責任,非法人的農村產權流轉交易機構法律責任由所屬上級機構承擔。

(七)在“建設時間安排”中,明確了我縣農村產權流轉交易市場建設按照統籌協調、穩步推進的原則分籌備階段(2019年8-9月)、基礎設施建設階段(2019年9-10月)、完善工作機制階段(2019年10-11月)、人員進駐階段鄉鎮級服務機構建設階段(2019年11-12月)、鄉鎮級服務機構建設階段(2019年12月-2020年底)、完善提升階段(2020年以后)共六個階段推進。

(八)在“保障措施”中,一是成立平果縣農村產權流轉交易市場建設協調小組。二是明確各部門職責分工。三是建立健全工作機制。四是抓好農村產權確權登記工作。五是強化政策扶持力度。六是強化宣傳培訓。七是嚴格監督檢查。八是建立風險防控體系。九是落實工作經費。

 

相關文件:平政辦發〔2019〕172號平果縣人民bbin真人娱乐辦公室關于印發平果縣農村產權流轉交易市場建設實施方案的通知?

 

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