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平果縣水利局全面推行水行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案

2019-10-25 17:05     來源:平果縣水利局
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為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)、《廣西壯族自治區人民bbin真人娱乐辦公廳關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(桂政辦發〔2019〕35號)和《百色市人民bbin真人娱乐辦公室關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(百政辦發〔2019〕42號),在全縣全面推行水行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下稱“三項制度”),推動我縣水行政執法機關嚴格規范公正文明執法,有效提高bbin真人娱乐公信力,努力營造良好法治環境,制定本方案.

一、工作目標

推進“三項制度”在我縣水行政執法機關全面落實,規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為,健全行政執法公示制度機制,做到執法行為過程bbin真人娱乐平台全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法bbin真人娱乐平台公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,顯著提高行政執法社會滿意度。

二、全面推行水行政執法公示制度

  (一)強化事前公開。2019年6月底前,水行政執法機關要通過bbin真人娱乐網站及政務新媒體、政務服務中心辦事大廳公示欄、服務窗口等,主動及時全面準確公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和自由裁量基準等bbin真人娱乐平台。

2019年6月底前,水行政執法機關根據法律法規規定,結合自身職權職責,編制并公開本機關服務指南,明確執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理流程、辦理時限、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容。

加強對權責清單的動態管理。按照《中華人民共和國bbin真人娱乐bbin真人娱乐平台公開條例》規定,根據法律法規和規章的修訂以及機構改革職能調整情況,對權責清單進行動態管理并更新公開bbin真人娱乐平台。

  (二)規范事中公示。行政執法人員要持證上崗、亮證執法。行政執法人員未取得自治區人民bbin真人娱乐或國家部委頒發行政執法證的,不得從事行政執法活動。行政執法人員開展監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示行政執法證件,向當事人和相關人員表明身份,鼓勵采取佩戴行政執法證件的方式,做到執法全過程公示執法身份;出具行政執法文書時,要主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。國家規定統一著執法服裝、執法標識的,執法時要按規定著裝和佩戴標識。

2019年10月底前,水政務服務中心辦事大廳、服務窗口要設置和完善崗位bbin真人娱乐平台公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等bbin真人娱乐平台。

  (三)加強事后公開。水行政執法機關在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等bbin真人娱乐平台。行政許可、行政處罰的執法決定bbin真人娱乐平台要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,法律、法規另有規定的除外。

建立行政執法統計年報制度。每年1月20日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,同時報送本級人民bbin真人娱乐和上級主管部門。

三、全面推行執法全過程記錄制度

  (一)完善文字記錄。結合本地實際,完善有關文書格式。水行政執法機關要按照統一規范的行政執法文書格式,同步完善已有的行政執法系統,做到紙質文書和電子文書一致。

  (二)規范音像記錄。要做好音像記錄與文字記錄的銜接,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益、罰沒財物處置的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的執法過程,要根據實際進行相關環節的音像記錄。

應當配備必要的執法音像記錄設備,原則上按每4名執法人員配備1套音像記錄設備的標準確定,不足4人的,至少配備1套音像記錄設備。要根據需要建設詢問室或聽證室等音像記錄場所。

  (三)嚴格記錄歸檔。根據工作實際,逐步建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制。

  (四)發揮記錄實效。建立健全記錄bbin真人娱乐平台調閱監督制度,確保行政執法文字記錄、音像記錄調閱使用規范、合法、有效。要建立健全執法全過程記錄bbin真人娱乐平台收集、保存、管理、使用等工作制度。

  四、全面推行重大執法決定法制審核制度

  (一)明確法制審核機構。明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構。在作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核。未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

  (二)落實法制審核人員。落實法制審核人員,法制審核人員原則上不少于本單位執法人員總數的5%,執法人員總數不足20人的,至少應配置1名法制審核人員。充分發揮法律顧問、公職律師的作用,如法制審核專業人員數量不足、分布不均,可以調用本系統內法律顧問、公職律師到法制審核崗位,實現資源共享。

  (三)界定法制審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。編制完成本部門重大執法決定法制審核事項清單。

  (四)嚴格法制審核內容。法制審核機構要嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。

  (五)提出法制審核意見。法制審核機構完成審核后,提出同意或者存在問題的書面審核意見。承辦機構人員要對法制審核機構提出存在問題的審核意見進行認真研究,作出相應處理后再次報送法制審核機構進行法制審核。

  (六)強化法制審核責任。水行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。水行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因水行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤的,要依紀依法追究相關人員責任。

五、加大組織保障力度

  (一)加強組織領導。水行政主管部門的主要負責同志作為本部門全面推行“三項制度”工作第一責任人,要切實加強組織實施工作,及時研究解決工作中的重大問題。

  (二)健全制度體系。要建立健全科學合理的“三項制度”體系,加強行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設,積極做好相關制度銜接工作,形成統籌行政執法各個環節的制度體系。

  (三)開展培訓宣傳。每年至少開展1次本系統“三項制度”專題學習培訓或者業務交流。通過多種方式宣傳推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果。

  (四)保障經費投入。制定本系統統一的執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃,將本級行政執法所需經費納入財政預算安排。

  (五)加強隊伍建設。加強行政執法人員資格管理,統一行政執法證件樣式,建立行政執法人員和法制審核人員數據庫。健全和完善行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。依法依規保障執法人員待遇,完善基層執法人員工資政策。落實國家撫恤政策,執法人員依法參加工傷保險,并由同級人民bbin真人娱乐為其購買人身意外傷害商業保險,提高職業傷害的保障水平。

 

 

平果縣水利局

2019年7月19日

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